此刻上海的防疫工作,不仅国家和当地投入了巨量的精力和成本,上海民众的生活状况和境遇,也让举国人士所关注。就是这几天,一段19分钟多的上海夫妻与执法人员的对话录音在网上热传和热议。今天,有政协委员公开发文出来澄清。听完录音中双方的对话,当时的大致情况是:夫妻的孩子,前期经疾控中心核酸检测为阳性,执法人员按照疾控部门的指令,上门劝说夫妻去方舱隔离。夫妻辩称,他们的孩子并不是阳性,是检测机构搞错了,已经向相关部门多次申诉,并持有相关录音证明是检测机构错判,要求重新做一次核酸检测,“如果重新检测证明是阳性,二话不说,一定会配合去隔离”。期间,夫妻跟执法人员双方都讲出了各方的不易:执法人员几个人已经到达现场多时,都过了饭点还没有吃饭;他们只是执行者,没有改变这疾控部门命令的权力;“如果不服可以申诉,如果认为疾控部门错了,也可以去起诉”,如果不配合,将承担不配合执法的法律后果。夫妻则坚持:如果疾控中心对孩子的检测报告是错的,他们去了集中隔离点估计就会被感染,感染之后再行申诉,“还有什么意义?”录音的最后,夫妻同意了执法人员的隔离要求,但请求给予一定时间的准备和吃饭时间,执法人员也同意了。
疾控中心的指令是否允许质疑?是否应该给夫妻孩子再一次检测的机会?是网上争议的根源问题。
很多人认为,防疫工作任务重时间紧,属于执行紧急状态行政命令。如果人人都质疑并进行一一核实的话,就会影响防疫工作的效率和进度,一线执法应该秉持执法优先、质疑后置的工作要求,不容执法对象提出异议,或是告知其先行配合执法,期后再申请救济。
也有人认为,行政指令也有可能存在错误。如果执行中主动发现或执法对象提出,行政指令存在错误的可能性,而强制执行则会给执法对象造成不可逆的危害后果风险时,执法人员就应该暂停执行,汇报给上级进行核实。
以上的问题和争议,还有代表性,也是现实执法中,一线的执法人员最经常遇到的问题,也是很多引发执法突发冲突的现实原因,就像录音里,情绪失控的夫妻一样。有人专门设计了一道公务员考试的考题,发布到了网上,可惜的是,能够给出标准答案的很少。如果一线执法人员现实中遇到这样的问题,会做出什么样的执行结果,可谓后果莫测。
是暂停执行,申请对执法依据重新核实,还是强制执行,让拒不配合者承担法律责任?《公务员法》规定,公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。
以上的法律规定,并没有给出唯一的答案,只是给了现场执法人员自主判断的权利。如何做出这样的判断,及将来会面临如何的风险承担?有人曾经总结, 办,是知错犯错,结果可能对于执法对象造成更大的错;不办,就会得罪领导,被质疑能力不足,影响前途、升迁……同样让人坐卧不安。有人说了,管它呢,领导让办的,天塌了有领导扛着。但是,事情并没那么简单,在如今强调执法公开、自媒体盛行的年代,执法过程引发社会热议呢?
曾经有一个司法案例,为让开发商同意停建被老百姓投诉的车库,市里召开的“会议纪要”要求,允许开发商给两小区增高楼层。开发商拿着“会议纪要”找城乡规划服务中心主任和地规划股股长,要求给新增楼层办建设工程规划许可证,两人在明知“会议纪要”违法的情况下,仍然按照上级领导要求办了证。二审法院终审认为,两人均构成滥用职权罪,但免予刑事处罚。法院认为,其作为规划单位主要领导明知“会议纪要”违法但仍去执行,应属滥用职权。很多人针对认为,遇到这样的问题,只能是运气不好,根本找不到解决之道。真的吗?如果当时的城乡规划服务中心主任和地规划股股长能够将发现的问题提交一份向上级汇报过的书面报告,并要求给出答复,或是对方即使没有给出回复的话,还会有后来的被追究刑事责任吗?类似的情况,回到误判“阳性”夫妻的对话录音,难道在立即执行疾控中心命令与不予执行之间,难道没有其他的变通办法了吗?能不能向上级建议先行将一家三口进行居家隔离,等待疾控中心对孩子进行核酸检测之后,再决定是否隔离,或是现场向上级如实汇报遇到的执法对象异议,等待上级给出明确指令之后,将上级的指令告知夫妻,争取对方的理解呢?如此这般,还会有酿成如此风波的录音热传、争议不断吗?有人将命令的不容置疑坚决执行,看成了效率的体现,实则是对效率的误解,能够最大限度的争取执行对方理解和支持的执行活动,才是真正的效率执行,而引发争议的执行继而引发的社会影响,则是效率的极大浪费。疫情防控吃紧,不管是基层的防控人员,还是疫控影响之下的民众群众,都面临着巨大的工作、生活压力,双方都紧绷着神经。这时候,尤其需要放控的双方具有换位思考意识和人性化理念,避免将防疫这样的好事推到了非黑即白的对立状态。还是那句话,越是疫情严峻,越要依法防控,基层防疫要懂民心、懂法治! 往期文章:发现妻子跟人偷情,打不得骂不得?要补偿费被判敲诈勒索罪,对吗?
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